Repowering-Genehmigung nach § 16b BImSchG

Der Austausch alter Windenergieanlagen durch neue am selben Standort läuft über ein Änderungsgenehmigungsverfahren nach § 16b des Bundes-Immissionsschutzgesetzes. Ob eine Neugenehmigung nach § 4 BImSchG nötig wäre, wird nicht geprüft [2]. Geprüft wird nur, was gegenüber dem Bestand nachteilig wirkt. Zwei Bedingungen sind zwingend: Die neue Anlage muss binnen 48 Monaten nach dem Rückbau errichtet werden, und ihr Abstand zur Bestandsanlage darf höchstens das Fünffache ihrer eigenen Gesamthöhe betragen [1]. Verfahren nach § 16b dauerten zwischen Januar 2023 und April 2026 im Mittel 12,5 Monate, Neuprojekte auf freier Fläche 21,1 Monate [3].

Welches Verfahren für Repowering gilt

§ 16b BImSchG ist die eigene Rechtsgrundlage für das Repowering von Anlagen zur Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien [1]. Die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Immissionsschutz hat dazu Vollzugshinweise mit Stand 29.01.2026 erarbeitet. Beschlossen wurden sie per Umlaufbeschluss vom 17.04.2026 [2]. Sie sind eine Auslegungshilfe für die Genehmigungsbehörden.

Drei Feststellungen daraus bestimmen jedes Projekt. Erstens: Das Repowering-Verfahren ist ein Änderungsgenehmigungsverfahren. Zweitens: Die Bestandsanlage muss immissionsschutzrechtlich genehmigt sein. Sie kann auch nach §§ 67, 67a BImSchG als genehmigt gelten. Eine Anlage ohne BImSchG-Genehmigung, etwa eine nach altem Baurecht errichtete Kleinanlage, fällt nicht unter § 16b. Drittens: Außerhalb von Beschleunigungsgebieten gelten etwa die Entscheidungsfristen des § 16 Absatz 3 BImSchG [2].

Für die Finanzierung ist die Verfahrensart keine Formalie. Sie entscheidet über Prüfumfang, Dauer und damit über die Höhe der Vorlaufkosten, die ohne Erlös getragen werden müssen.

Die Delta-Prüfung: verglichen wird mit dem genehmigten Zustand

Der Kern des Verfahrens ist die Beschränkung des Prüfumfangs. Geprüft werden nur Anforderungen, soweit durch das Repowering im Verhältnis zum gegenwärtigen Zustand nachteilige Auswirkungen hervorgerufen werden [1].

Entscheidend ist, woran gemessen wird. Die Vollzugshinweise stellen klar: Vergleichspunkt ist der genehmigte Zustand, nicht der tatsächliche Betriebszustand [2]. Das hat praktische Folgen. Eine Bestandsanlage, die wegen eines technischen Defekts unterhalb ihrer Genehmigung betrieben wird, wird trotzdem mit ihrem genehmigten Betrieb verglichen. In diesem Fall ist der Vergleichsmaßstab günstiger als der Ist-Zustand.

Die Antragsunterlagen müssen der Behörde ermöglichen, die neu hinzukommenden nachteiligen Auswirkungen auf die Schutzgüter des § 1 BImSchG mit den bereits bestehenden Auswirkungen der Bestandsanlage zu vergleichen [2]. Grundlage dieses Vergleichs ist die Bestandsgenehmigung samt aller Nachträge.

Wie stark sich die Anlagen verändern

Die Delta-Prüfung vergleicht den genehmigten Bestand mit dem geplanten Ersatz. Wie groß dieser Unterschied ausfällt, zeigt die Auswertung von 1.708 genehmigten Repowering-Anlagen [3].

Die Zahl der Anlagen sinkt dabei, die Leistung steigt. Bei 51 Prozent der Neuanlagen ersetzt eine neue Anlage genau eine alte. Bei 42 Prozent werden mehr Altanlagen stillgelegt als neue errichtet, bei 7 Prozent weniger [3].

Für das Verfahren folgt daraus eine praktische Regel: Je größer der Sprung bei Höhe und Rotordurchmesser, desto sorgfältiger muss der Antrag belegen, welche Auswirkungen sich gegenüber dem genehmigten Bestand tatsächlich verschlechtern und welche nicht. Der größere Bodenabstand der Rotorblattspitze und die geringere Anlagenzahl sind Argumente, die in den Vergleich gehören. Sie stehen nicht von allein in der Akte.

Die beiden harten Voraussetzungen

§ 16b Abs. 2 Satz 2 knüpft das Verfahren an zwei Bedingungen, die keinen Auslegungsspielraum lassen.

48 Monate zwischen Rückbau und Errichtung

Bei vollständigem Austausch muss die neue Anlage innerhalb von 48 Monaten nach dem Rückbau der Bestandsanlage errichtet werden [1]. Die Behörde kann diese Frist aus wichtigem Grund verlängern [2]. Auf eine Verlängerung lässt sich ein Zeitplan jedoch nicht bauen.

Fünffache Gesamthöhe als Höchstabstand

Der Abstand zwischen Bestandsanlage und neuer Anlage darf höchstens das Fünffache der Gesamthöhe der neuen Anlage betragen [1]. Die Vollzugshinweise bezeichnen den Wortlaut als zwingend und schließen geringfügige Abweichungen ausdrücklich aus [2]. Bezugsgröße ist die Gesamthöhe der neuen Anlage. Bei einer mittleren Gesamthöhe von 228 Metern [3] ergibt das rechnerisch einen Radius von 1.140 Metern.

Typenwechsel vor der Errichtung

Zwischen Genehmigung und Errichtung kann sich der geplante Anlagentyp ändern. § 16b Absatz 7 BImSchG regelt diesen Fall eigens [1]. Wird der Anlagentyp vor der Errichtung geändert oder gewechselt, läuft das als Änderungsgenehmigungsverfahren. Geprüft wird nur, was gegenüber der genehmigten Anlage nachteilig wirkt.

Satz 3 der Vorschrift geht weiter. Bleiben drei Maße innerhalb enger Grenzen, schrumpft der Prüfumfang deutlich.

Werden alle drei eingehalten, prüft die Behörde ausschließlich die Vereinbarkeit mit militärischen und luftverkehrlichen Belangen sowie die Anforderungen nach Absatz 8 [1]. Sie beteiligt die zuständigen Stellen innerhalb von fünf Werktagen. Diese melden den Eingang der vollständigen Unterlagen innerhalb von zehn Werktagen. Drei Monate nach dem spätesten mitgeteilten Zeitpunkt gilt die Genehmigung als antragsgemäß geändert. Das gilt nicht, wenn die Behörde vorher entscheidet oder ein Erörterungstermin beantragt wird [2].

Die Vollzugshinweise stellen zwei Punkte klar. Ein Typenwechsel ist nicht zwingend erforderlich; auch eine reine Standortverschiebung fällt unter Satz 3 [2]. Und mehrfache Änderungen sind möglich, solange die Summe der Werte die Grenzen nicht überschreitet. Die Abgrenzung verläuft am Errichtungszeitpunkt. Bis zur Errichtung gilt Absatz 7. Der Austausch bereits errichteter Anlagenteile fällt unter Absatz 2 [2].

Wann eine Genehmigungsfiktion greift

Für kleinere Eingriffe sieht § 16b zwei Fiktionen vor. Beim Typenwechsel innerhalb der Grenzen von Absatz 7 Satz 3 gilt die Genehmigung nach drei Monaten als antragsgemäß geändert. Bei einer Leistungssteigerung ohne bauliche Maßnahmen, etwa durch ein Software-Update der Anlagensteuerung, verkürzt sich die Frist auf sechs Wochen [2].

Beide Wege betreffen nicht das klassische Repowering mit Anlagentausch. Die Leistungssteigerung richtet sich an Betreiber, die ihren Bestand ertüchtigen statt ersetzen wollen. Ohne Baumaßnahme entfällt das Bauzeitrisiko.

Parallelbetrieb ist unzulässig

Der wirtschaftlich wichtigste Satz der Vollzugshinweise steht weit hinten: Ein paralleler Betrieb einer Bestandsanlage und der sie ersetzenden neuen Anlage ist nicht zulässig [2].

Damit steht der Zeitplan fest. Die Altanlage geht vom Netz, bevor die Neuanlage einspeist. Zwischen beiden Zeitpunkten entstehen keine Stromerlöse. Kapitaldienst, Pacht, Versicherung und Verwaltung können in dieser Zeit weiterlaufen. Wer die Erlöslücke nicht plant, plant den Liquiditätsengpass.

Für die Finanzierungsstruktur folgt daraus eine klare Anforderung: Die Lücke muss vor der Zusage beziffert und im Zahlungsplan abgebildet sein. Wie eine Bank sie behandelt, entscheidet sie im Einzelfall.

Betreiberwechsel und Rückbauverantwortung

Repowering-Vorhaben können über einen neuen Projektträger laufen, etwa beim Ankauf eines Altstandorts. Dafür gilt: Der Betreiber der neuen Anlage muss eine Erklärung des Betreibers der Bestandsanlage vorlegen, dass dieser mit dem Vorhaben einverstanden ist [2]. Sie muss spätestens bis zur Entscheidung über den Antrag vorliegen.

Die zweite Aussage betrifft den Rückbau. Solange kein Betreiberwechsel erfolgt, bleibt der ursprüngliche Betreiber für den Rückbau der Bestandsanlage verantwortlich [2]. Die Rückbauverpflichtung nach § 35 Abs. 5 BauGB und die dafür hinterlegte Sicherheitsleistung gehen also nicht automatisch auf das neue Vorhaben über [2] [5].

In der Praxis stehen damit zwei Sicherheiten nebeneinander: die alte für den Rückbau der Bestandsanlagen und die neue für den Rückbau der Ersatzanlagen. Werden sie als Bürgschaft gestellt, binden beide Avalrahmen. Wann die alte Sicherheit frei wird, ist im Einzelfall mit der Behörde zu klären.

Wie lange das Verfahren dauert

Die Fachagentur Wind und Solar hat im Juli 2026 Genehmigungsdauern nach Verfahrensart ausgewertet, für den Zeitraum Januar 2023 bis April 2026 [3].

Die Zeitreihe zeigt eine Beschleunigung: 2023 dauerte ein Repowering-Verfahren im Mittel 20,8 Monate, 2025 noch 14,9 Monate [3]. Der letzte Wert der Zeile Windenergie insgesamt stammt aus dem Statusbericht für das erste Halbjahr 2026 [4] und dient dem Vergleich.

Repowering-Genehmigungen nach Bundesland

Für 1.708 Repowering-Anlagen, genehmigt von Januar 2023 bis April 2026, ließ sich der Ersatz zuordnen. Sie ersetzen 2.327 Bestandsanlagen. Die Anlagenzahl sinkt damit um 27 Prozent, die Leistung steigt von 3.314 MW auf 10.127 MW [3].

67,6 Prozent der genehmigten Repowering-Anlagen stehen in ausgewiesenen Windenergiegebieten, mit einem Puffer von 100 Metern sind es 76,2 Prozent [3]. Der Rest liegt außerhalb. Für diese Vorhaben ist die Frage der planungsrechtlichen Grundlage vor jeder Finanzierungsanfrage zu klären.

Was die Genehmigung für die Finanzierung bedeutet

Genehmigungsrecht und Finanzierung hängen an vier Stellen zusammen.

Genehmigung und Zuschlag hängen zusammen. Zum Gebotstermin 03.08.2026 für Wind an Land betrug das Ausschreibungsvolumen 2.520.129 Kilowatt. Genehmigungen mussten bis zum 06.07.2026 erteilt und im Marktstammdatenregister gemeldet sein [7]. Wer die Genehmigung nach der Meldefrist erhält, kann erst zum folgenden Gebotstermin bieten.

Was sich zuletzt geändert hat

Die Seite wird fortgeschrieben, sobald sich Rechtslage oder Datengrundlage ändern. Die Fachagentur veröffentlicht ihre Ausbauzahlen halbjährlich.

Zwei Werkzeuge nehmen die Rechnungen dieser Seite ab. Der Post-EEG-Fristenrechner bestimmt das Ende des Vergütungsanspruchs, die Errichtungsfrist nach dem Rückbau und die Zeit ohne Stromerlös. Der Genehmigungspfad-Prüfer ordnet ein Vorhaben anhand von sechs Angaben dem Verfahren zu und nennt Prüfumfang, Fristen und Genehmigungsfiktion.

Checkliste für die Vorbereitung

• BImSchG-Genehmigung der Bestandsanlage mit allen Nachträgen vollständig beschafft
• Genehmigter Zustand der Bestandsanlage dokumentiert, nicht nur der Ist-Betrieb
• Abstand der geplanten Neuanlage zum Bestandsstandort gegen das Fünffache ihrer Gesamthöhe geprüft
• Terminplan zwischen Rückbau und Errichtung innerhalb der 48-Monats-Frist
• Erlöslücke zwischen Abschaltung und Inbetriebnahme in Monaten beziffert
• Erklärung des Bestandsbetreibers vorhanden, falls der Betreiber wechselt
• Rückbauverpflichtung und bestehende Sicherheitsleistung der Altanlagen geklärt
• Planungsrechtliche Lage geprüft, insbesondere außerhalb ausgewiesener Windenergiegebiete
• Gebotstermin der Ausschreibung und Meldefrist für Genehmigungen im Zeitplan berücksichtigt
• Altdarlehen der Bestandsanlagen mit Restsaldo, Zinsbindung und Sicherheitenstand erfasst

Häufige Fragen