Repowering

Was Repowering bedeutet

Repowering nutzt einen bereits erschlossenen Standort neu: Zuwegung, Netzanschluss, Flächensicherung und planungsrechtliche Grundlage bestehen, die Anlagen werden ersetzt. Nach § 16b Absatz 2 BImSchG ist Repowering der vollständige oder teilweise Austausch von Anlagen oder Betriebssystemen, um die Kapazität zu ersetzen oder die Effizienz zu erhöhen, unabhängig davon, wie stark sich die Größe der Anlagen unterscheidet. Der Begriff wird auch für Photovoltaik verwendet; diese Seite behandelt ausschließlich Windenergie an Land.

Was die Daten zeigen

In 51 Prozent der Vorhaben ersetzt eine neue Anlage genau eine alte, in 42 Prozent werden mehr Altanlagen stillgelegt als neue errichtet, in 7 Prozent weniger. Die verbreitete Aussage, Repowering halbiere die Anlagenzahl und verdreifache den Ertrag, trifft den Durchschnitt nicht: Die Leistung verdreifacht sich, die Anlagenzahl sinkt um gut ein Viertel. Im ersten Halbjahr 2026 entfielen auf Repowering 135 der 423 neu errichteten Anlagen und 770 der 2.363 Megawatt Brutto-Zubau.

Der Genehmigungsweg nach § 16b BImSchG

§ 16b BImSchG regelt das Repowering als eigenständigen Fall der Änderungsgenehmigung; die geltende Fassung stammt aus dem RED-III-Umsetzungsgesetz vom 12.08.2025 und gilt seit dem 15.08.2025. Die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Immissionsschutz hat dazu Vollzugshinweise mit Stand 29.01.2026 vorgelegt.

Zuerst ist der Anwendungsbereich zu klären: § 16b setzt eine Bestandsanlage voraus, die immissionsschutzrechtlich genehmigt ist oder nach § 67 oder § 67a BImSchG als genehmigt gilt. Anlagen der ersten Generation unter 50 Metern Gesamthöhe waren vielfach nur baurechtlich genehmigt; für sie bleibt es beim vollen Neugenehmigungsverfahren.

Drei Erleichterungen werden unterschätzt. Nach Absatz 3 darf die Genehmigung nicht daran scheitern, dass Lärmrichtwerte nicht vollständig eingehalten werden, solange die neue Anlage dem Stand der Technik entspricht und absolut leiser ist als die ersetzte. Nach Absatz 6 läuft das Verfahren für bis zu 19 Windenergieanlagen vereinfacht nach § 19 BImSchG, also ohne Öffentlichkeitsbeteiligung. Nach Absatz 7 Satz 3 sind bei einem Typenwechsel vor der Errichtung mit höchstens 8 Metern Standortversatz, 20 Metern Höhenzuwachs und 8 Metern geringerem Rotordurchmesser nur militärische und luftverkehrliche Belange zu prüfen; nach Absatz 8a gilt die Genehmigung dann nach drei Monaten als geändert, wenn die Behörde nicht entscheidet.

Welches Verfahren ein konkretes Vorhaben trägt, ordnet der Genehmigungspfad-Prüfer anhand von sechs Angaben ein.

Fristen, Beschleunigungsgebiete und was von der Notfallverordnung blieb

Die Verordnung (EU) 2022/2577 gab dem Repowering ein Genehmigungsverfahren von höchstens sechs Monaten und dem Netzanschluss bei einer Kapazitätserhöhung bis 15 Prozent drei Monate. Sie galt 18 Monate und wurde bis zum 30.06.2025 verlängert. National umgesetzt war sie in § 6 WindBG, der für Anträge bis zum Ablauf des 30.06.2025 galt und ausgelaufen ist. An seine Stelle trat mit dem RED-III-Umsetzungsgesetz § 6b WindBG.

In einem Beschleunigungsgebiet entfallen nach § 6b Absatz 2 WindBG die Umweltverträglichkeitsprüfung, die Verträglichkeitsprüfung nach § 34 BNatSchG, die artenschutzrechtliche Prüfung nach § 44 BNatSchG und die Prüfung der Bewirtschaftungsziele nach § 27 WHG. An ihre Stelle tritt eine Überprüfung der Umweltauswirkungen anhand vorhandener Daten, abzuschließen binnen 45 Tagen, bei der Modernisierung einer Windenergieanlage binnen 30 Tagen. Lassen sich erforderliche Schutzmaßnahmen nicht anordnen, wird eine jährliche Zahlung fällig: 7.800 Euro je Megawatt bei abregelnden Vogelschutzmaßnahmen oder Maßnahmen über 17.000 Euro Investitionskosten je Megawatt, 52.000 Euro je Megawatt ohne eine solche Maßnahme, 20.000 Euro je Megawatt bei unzureichender Datenlage.

Für Repowering-Standorte ist § 6a WindBG der Hebel: Windenergiegebiete, die vor dem 19.05.2024 rechtsgültig ausgewiesen wurden, gelten kraft Gesetzes als Beschleunigungsgebiete, sofern bei der Ausweisung eine Umweltprüfung stattfand und das Gebiet nicht in einem Natura-2000-Gebiet, Naturschutzgebiet, Nationalpark oder in der Kern- oder Pflegezone eines Biosphärenreservats liegt. Genau dort stehen die Altanlagen; ob der konkrete Standort erfasst ist, gehört in die Prüfung, nicht in die Annahmenliste.

Daraus folgen die Entscheidungsfristen: in Beschleunigungsgebieten nach § 10a Absatz 6 BImSchG sechs Monate, im vereinfachten Verfahren drei, verlängerbar um bis zu drei Monate; außerhalb nach § 10 Absatz 6a BImSchG sieben und drei Monate. Die gemessenen Durchlaufzeiten liegen deutlich darüber; es sind Ordnungsfristen, keine Zusage.

Artenschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung

Außerhalb von Beschleunigungsgebieten bleibt es beim Artenschutzrecht. Der Signifikanzrahmen des § 45b BNatSchG arbeitet mit drei Abständen um den Brutplatz, die Anlage 1 je kollisionsgefährdeter Art festlegt: Nahbereich, zentraler und erweiterter Prüfbereich. Anlage 2 führt die anerkannten Schutzmaßnahmen auf, von der Abschaltung in Bewirtschaftungszeiträumen bis zum Antikollisionssystem. Abschaltungen sind nach Absatz 6 unzumutbar, wenn sie den Jahresenergieertrag um mehr als 6 Prozent verringern, bei einem Gütefaktor ab 90 Prozent um mehr als 8 Prozent.

Für das Repowering gilt zusätzlich § 45c BNatSchG mit einer Vergleichsbetrachtung: Sind die Auswirkungen der Neuanlagen unter Berücksichtigung der gebotenen Schutzmaßnahmen geringer als die der Bestandsanlagen oder ihnen gleich, ist die Signifikanzschwelle in der Regel nicht überschritten. Die Vorbelastung wirkt zugunsten des Vorhabens. Kompensation für das Landschaftsbild mindert sich um bereits geleistete Ausgleiche, Standortalternativen sind in der Regel unzumutbar.

Die Umweltverträglichkeitsprüfung richtet sich nach dem UVPG. Eine Windfarm liegt nach § 2 Absatz 5 UVPG ab drei Anlagen vor, deren Einwirkungsbereiche sich überschneiden und die funktional zusammenhängen. Nach Anlage 1 Nummer 1.6 sind 20 oder mehr Anlagen über 50 Meter Gesamthöhe UVP-pflichtig, bei 6 bis 19 folgt eine allgemeine, bei 3 bis 5 eine standortbezogene Vorprüfung. Beim Repowering greift § 9 UVPG über die Änderung eines Vorhabens.

Bauplanungsrecht, Rückbau und ein Entwurf, der die Lage ändern kann

Bauplanungsrechtlich ist Repowering begünstigt. Vor Erreichen der Flächenbeitragswerte können Vorhaben im Sinne des § 16b Absatz 1 und 2 BImSchG nach § 245e Absatz 3 BauGB die Rechtswirkungen alter Konzentrationszonenplanungen nicht entgegengehalten werden, solange die Grundzüge der Planung nicht berührt sind. Danach gilt dieselbe Ausnahme nach § 249 Absatz 3 BauGB bis zum Ablauf des 31.12.2030, nicht jedoch in Natura-2000-Gebieten und Naturschutzgebieten.

Diese Lage steht zur Disposition. Die Bundesregierung hat am 27.05.2026 einen Entwurf zur Änderung des Baugesetzbuchs beschlossen, der eine eigene bauplanungsrechtliche Definition des Repowerings in § 236 Absatz 3 und § 249 Absatz 3 BauGB einführt und die Begünstigung auf den Austausch eins zu eins, einen Abstand von höchstens dem Zweifachen der Gesamthöhe der neuen Anlage und Bestandsanlagen außerhalb ausgewiesener Windenergiegebiete beschränkt. Vorgesehen ist das Inkrafttreten zum 01.01.2027, maßgeblich soll der vollständige Genehmigungsantrag vor diesem Tag sein. Am 07.09.2026 ist das Gesetz nicht verkündet; der Entwurf ist keine geltende Rechtslage, wohl aber ein Terminrisiko für jeden Zeitplan.

Die Rückbaupflicht der Altanlagen folgt aus der Verpflichtungserklärung nach § 35 Absatz 5 Satz 2 BauGB; die Behörde soll ihre Einhaltung durch Baulast oder in anderer Weise sicherstellen. Die Bemessung der Sicherheitsleistung regelt Landesrecht unterschiedlich, Einzelheiten in der Rückbaufinanzierung.

Vergütung, Netzanschluss und Fläche

Die Vergütung der Altanlage geht nicht über. Anlagen über 1 Megawatt brauchen nach § 22 EEG einen eigenen Zuschlag; ausgenommen sind nur Pilotanlagen und Bürgerenergiegesellschaften nach § 22b EEG bis 18 Megawatt. Bei 5,9 Megawatt mittlerer Neuanlagenleistung führt kein Weg an der EEG-Ausschreibung vorbei. Nach § 36 Absatz 1 EEG müssen Genehmigung und Meldung der Anlage als genehmigt an das Marktstammdatenregister vier Wochen vor dem Gebotstermin vorliegen. Der Zuschlagswert wird nach § 36h EEG mit dem Korrekturfaktor der Standortgüte multipliziert; zum Gebotstermin 01.08.2026 lag der mengengewichtete Durchschnitt bei 4,79 ct/kWh. Ohne Zuschlag bleibt ein Power Purchase Agreement; das Preisniveau für Bestandsanlagen behandelt Post-EEG.

Eine Falle steckt im Anlagenbegriff. Nach § 3 Nummer 30 EEG ändert der Austausch des Generators oder sonstiger technischer oder baulicher Teile nach der erstmaligen Inbetriebnahme den Inbetriebnahmezeitpunkt nicht. Ein Teil-Repowering, das § 16b BImSchG immissionsschutzrechtlich erleichtert, begründet deshalb keinen neuen zwanzigjährigen Vergütungszeitraum. Nur der vollständige Ersatz schafft eine neue Inbetriebnahme und damit eine neue Erlösgrundlage.

Auch beim Netzanschluss trügt die Annahme. § 8 Absatz 1 EEG verpflichtet den Netzbetreiber zum Anschluss am geeigneten Verknüpfungspunkt mit der kürzesten Entfernung, sofern kein technisch und wirtschaftlich günstigerer besteht; nach Absatz 2 darf der Anlagenbetreiber einen anderen geeigneten Punkt wählen, solange die Mehrkosten nicht unzumutbar sind. Ein Anspruch auf Weiternutzung des vorhandenen Verknüpfungspunkts folgt daraus nicht. Verdreifacht sich die Leistung, reicht die vorhandene Kapazität meist nicht; maßgeblich ist die Netzverträglichkeitsprüfung, für die das EEG acht Wochen einräumt.

Bei der Fläche entscheidet der Bestandsvertrag. Nutzungsverträge der ersten Generation sind auf die Altanlage zugeschnitten und decken größere Rotorkreise, neue Kranstellflächen und Abstandsflächen nicht ab. Die dingliche Sicherung läuft über eine beschränkte persönliche Dienstbarkeit nach § 1090 BGB; sie ist seit dem 17.10.2024 nach § 1092 Absatz 3 BGB für Anlagen der erneuerbaren Energien übertragbar, wenn eine juristische Person oder rechtsfähige Personengesellschaft berechtigt ist. Rang und Inhalt der Eintragung in Abteilung II des Grundbuchs gehören vor jede Finanzierungszusage.

Was die Finanzierung anders macht

• Erlöslücke zwischen Abschaltung und Inbetriebnahme beziffern; Vorlaufarbeiten dürfen während des Betriebs der Altanlage laufen und verkürzen sie
• Altdarlehen der Bestandsanlagen mit Restsaldo, Zinsbindung und Sicherheitenstand erfassen
• Bestehende Rückbausicherheit klären: Sie bindet weiter Avalrahmen und wird bei einem Betreiberwechsel nicht automatisch frei
• Rückbaukosten der Altanlagen als eigenen Investitionsposten führen
• Bestandsgenehmigung mit allen Nachträgen beschaffen; sie ist Vergleichsmaßstab der Delta-Prüfung und Teil des Sicherheitenpakets
• Prüfen, ob die Altanlage immissionsschutzrechtlich genehmigt ist; sonst entfällt der Weg über § 16b BImSchG
• Netzverträglichkeitsprüfung und Kapazitätszusage einholen, bevor der Zeitplan auf den alten Verknüpfungspunkt setzt
• Gebotstermin und die Vier-Wochen-Frist des § 36 Absatz 1 EEG in den Zeitplan aufnehmen

Der Vorteil gegenüber einem Neuprojekt liegt nicht allein in der kürzeren Verfahrensdauer von im Mittel 12,5 statt 21,1 Monaten, sondern in der Vorbelastung: Sie trägt die Delta-Prüfung nach § 16b BImSchG, die Vergleichsbetrachtung nach § 45c BNatSchG und die Begünstigung nach § 249 Absatz 3 BauGB. Alle drei stehen und fallen mit der Bestandsgenehmigung.

Das Verfahren im Einzelnen, die Delta-Prüfung, die Fristen und die Genehmigungsdauer nach Bundesland behandelt der Ratgeber Repowering-Genehmigung nach § 16b BImSchG.

Die Zuschlagswerte der letzten Gebotstermine stehen unter EEG-Ausschreibungen Wind an Land. Welches Verfahren ein konkretes Vorhaben trägt, ordnet der Genehmigungspfad-Prüfer anhand von sechs Angaben ein.

Häufige Fragen