Projektstatus & Genehmigungsstand

Projektstatus und Timeline sind ein Raster, kein Rechtsbegriff

Weder der Projektstatus noch die Timeline sind gesetzlich definiert. Beides ist eine Darstellungsform: die Einordnung des Vorhabens in die erreichte Phase und die Zeitachse der Schritte, die noch fehlen. Verbindlich ist daran nur, was aus anderen Normen kommt, aus dem Genehmigungsverfahren nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz und aus den Fristen des Erneuerbare-Energien-Gesetzes, die mit der Bekanntgabe des Zuschlags zu laufen beginnen. Genau deshalb ist der Status für die Finanzierung so wichtig: Er sagt nichts über den Preis des Geldes, aber alles darüber, welche Finanzierungsstufe überhaupt in Betracht kommt.

Die Grenze zwischen Zeile zwei und drei ist die entscheidende. Vor der Genehmigung ist offen, ob das Projekt entsteht, mit welchen Anlagen und mit welchen Auflagen. Ein Kreditmodell lässt sich darauf nicht aufsetzen. Nach der Genehmigung stehen Anlagenzahl, Typ, Standorte und Abschaltauflagen fest, und damit die Ertragsseite.

Die Fristen des Genehmigungsverfahrens

Nach § 10 Abs. 6a BImSchG in der seit dem 15.08.2025 geltenden Fassung ist über den Genehmigungsantrag innerhalb von sieben Monaten zu entscheiden, im vereinfachten Verfahren innerhalb von drei Monaten. Die Behörde kann die Frist einmalig um bis zu drei Monate verlängern, wenn die Prüfung schwierig ist oder die Gründe beim Antragsteller liegen; jede weitere Verlängerung setzt dessen Antrag oder Zustimmung voraus, und jede Fristüberschreitung ist der Aufsichtsbehörde zu melden. Entscheidend für die Timeline ist der Fristbeginn: Die Uhr läuft erst ab Eingang des Antrags und der vollständigen Unterlagen. Jede Nachforderung verschiebt ihn.

Ob das förmliche Verfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung oder das vereinfachte Verfahren gilt, richtet sich nach Anhang 1 der Vierten Verordnung zur Durchführung des BImSchG. Im vereinfachten Verfahren sind nach § 19 Abs. 2 BImSchG die Beteiligungs- und Auslegungsvorschriften des § 10 BImSchG weitgehend nicht anzuwenden; der Vorhabenträger kann nach § 19 Abs. 3 BImSchG dennoch das förmliche Verfahren verlangen, etwa um die spätere Anfechtung zu erschweren. In Beschleunigungsgebieten kommt § 6b WindBG hinzu: Die Überprüfung der Umweltauswirkungen ist innerhalb von 45 Tagen ab vollständigen Unterlagen abzuschließen, bei der Modernisierung bestehender Anlagen innerhalb von 30 Tagen.

Die gesetzliche Frist ist nicht die tatsächliche Dauer. Die Fachagentur Wind und Solar weist für 2025 eine durchschnittliche Genehmigungsdauer von knapp 17 Monaten aus, nach rund 23 Monaten im Jahr 2024. Eine Timeline, die mit sieben Monaten rechnet, ist damit nicht plausibel. Für die vorgelagerten Phasen liegt nur eine ältere Auswertung derselben Stelle vor: Für Projekte der Jahre 2018 bis 2022 im Mittel 21 Monate Vorprüfung, 28 Monate Planung, 23 Monate Genehmigung und 23 Monate Realisierung, zusammen rund acht Jahre von der Flächensicherung bis zur Inbetriebnahme. Eine aktuelle Aufschlüsselung nach Phasen veröffentlicht keine Stelle; diese Lücke bleibt.

Warum die Nebenbestimmungen so wichtig sind

Der Bescheid nach § 6 BImSchG ist selten eine reine Genehmigung. Er enthält Nebenbestimmungen: Abschaltzeiten für Schallschutz in der Nacht, Abschaltung bei Schattenwurf, Abschaltalgorithmen zum Schutz von Fledermäusen, Auflagen zum Eisansatz, Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen. Jede dieser Bestimmungen mindert entweder den Ertrag oder erhöht die Kosten.

Die Angabe, dass eine Genehmigung vorliegt, reicht für die Bewertung deshalb nicht aus. Geprüft wird der Bescheid im Volltext, und das Windgutachten wird gegen ihn gelesen: Ein Gutachten, das vor dem Bescheid erstellt wurde, kennt die Abschaltauflagen nicht und überschätzt den Ertrag.

Beim Repowering kommt § 16b BImSchG hinzu. Im Änderungsgenehmigungsverfahren sind danach nur Anforderungen zu prüfen, soweit das Repowering erhebliche nachteilige Auswirkungen hervorrufen kann; die Vorbelastung durch die Altanlage wird berücksichtigt. Beim vollständigen Austausch muss die neue Anlage innerhalb von 48 Monaten nach dem Rückbau der Bestandsanlage errichtet werden, verlängerbar auf Antrag aus wichtigem Grund, und der Abstand zwischen alter und neuer Anlage darf höchstens das Fünffache der Gesamthöhe der neuen Anlage betragen, siehe Repowering.

Bestandskraft, Drittanfechtung und Sofortvollzug

Eine erteilte Genehmigung ist nicht dasselbe wie eine bestandskräftige. Die Anfechtungsklage ist innerhalb eines Monats zu erheben (§ 74 Abs. 1 VwGO); fehlt die Rechtsbehelfsbelehrung oder ist sie unrichtig, beträgt die Frist ein Jahr (§ 58 Abs. 2 VwGO). Solange diese Frist läuft oder eine Klage anhängig ist, trägt das Projekt ein Aufhebungsrisiko. Deshalb gehört nicht nur das Bescheiddatum in die Timeline, sondern auch das Ende der Rechtsbehelfsfrist und, bei öffentlicher Bekanntmachung, der Fristlauf gegenüber Dritten.

Ein Punkt hat sich hier geändert: Widerspruch und Anfechtungsklage eines Dritten gegen die Zulassung einer Windenergieanlage an Land mit einer Gesamthöhe von mehr als 50 Metern haben nach § 63 Abs. 1 BImSchG keine aufschiebende Wirkung, geltend seit dem 09.07.2024. Ein gesondert angeordneter Sofortvollzug ist dafür nicht mehr nötig. Gebaut werden darf also trotz Klage; das Risiko der Aufhebung bleibt und wird vertraglich abgebildet, nicht durch Abwarten. Erstinstanzlich zuständig ist bei diesen Anlagen unmittelbar das Oberverwaltungsgericht (§ 48 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3a VwGO), was den Instanzenzug verkürzt. Und § 36e EEG erkennt die Drittanfechtung ausdrücklich als Grund an, die Realisierungsfrist des Zuschlags zu verlängern.

Wie eine Bank das umsetzt, lässt sich nachlesen. Die Volksbank Mittelhessen hat auf den Windenergietagen, Stand Q3/2024, ihre Auszahlungsvoraussetzungen offengelegt: Einzahlung des Eigenkapitals und dessen Verwendung, Flächensicherung nach Bankstandard, Vorlage der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung, idealerweise nicht beklagt, Zuschlag eines EEG-Tarifs und Abschluss der wesentlichen Darlehens- und Sicherungsverträge.

Die Fristenkette des Zuschlags

Vor dem Gebot gilt eine Frist, die leicht übersehen wird: Nach § 36 Abs. 1 EEG müssen die Genehmigung erteilt und die Anlage als genehmigt an das Marktstammdatenregister gemeldet sein, beides vier Wochen vor dem Gebotstermin. Hinzu kommen eine Erstsicherheit von 30 Euro je gebotenem Kilowatt und eine Gebühr von 597 Euro je Gebot. Einzelheiten des Verfahrens behandelt die EEG-Ausschreibung.

Mit der Bekanntgabe des Zuschlags laufen drei Fristen gleichzeitig los. Nach § 36i EEG beginnt der Zahlungsanspruch spätestens 30 Monate nach der Bekanntgabe, auch wenn die Anlage später in Betrieb geht. Nach § 55 EEG werden Pönalen auf die nicht realisierte Gebotsmenge fällig. Nach § 36e EEG erlischt der Zuschlag nach 36 Monaten; die Bundesnetzagentur kann die Frist um insgesamt höchstens 18 Monate verlängern, aber nur bei Drittanfechtung der Genehmigung oder Insolvenz des Herstellers.

Die Konsequenz für den Bauzeitenplan: Maßgeblich ist die 30-Monats-Marke, nicht die 36-Monats-Marke. Jeder Monat Verzug jenseits der 30 Monate verkürzt die Vergütungsdauer am Ende um denselben Monat, und genau diesen Monat braucht die Tilgungsrechnung.

Welcher Status welche Finanzierungsstufe trägt

Vorfinanzierung der Entwicklungskosten. Flächensicherung, Windgutachten, Schall-, Schatten- und Artenschutzgutachten, Planungsleistungen, Erstsicherheit und Gebotsgebühr fallen an, bevor feststeht, ob das Projekt genehmigt wird. Scheitert das Projekt, ist dieser Aufwand verloren; ein Kreditinstitut finanziert ihn regelmäßig nicht. Träger sind Eigenmittel des Entwicklers, Gesellschafterdarlehen oder Mezzaninekapital, oft mit Erfolgsbeteiligung statt laufender Verzinsung.

Bauzeitfinanzierung. Sie setzt Genehmigung und gesicherte Einnahmenseite voraus und wird nach Baufortschritt gegen Nachweise ausgezahlt. Wer einen Förderkredit einplant, muss die Reihenfolge einhalten: Der Antrag ist vor Beginn des Vorhabens zu stellen (Merkblatt 270, Stand 05/2025). Was als Beginn gilt, sagt dieses Merkblatt nicht; die KfW formuliert es in ihren übrigen Programmen so, dass als Vorhabenbeginn grundsätzlich der Abschluss eines der Ausführung zuzurechnenden Lieferungs- oder Leistungsvertrags gilt, während Planungs- und Beratungsleistungen für sich genommen unschädlich sind (Merkblatt 261, Stand 07/2026). Der kritische Vertrag ist bei einem Windpark regelmäßig der Turbinenliefervertrag. Der Kredit 270 finanziert Windenergieanlagen und Repowering mit bis zu 150 Millionen Euro je Vorhaben; die Abruffrist beträgt 12 Monate nach Zusage und kann für noch nicht ausgezahlte Beträge um höchstens 24 Monate verlängert werden. Eine Zusage, die zu früh eingeholt wird, läuft ins Leere, wenn der Bau erst 40 Monate später beginnt.

Endfinanzierung. Nach Inbetriebnahme, Abnahme und den ersten Abrechnungen wird die Bauzeitfinanzierung in die langfristige Finanzierung überführt. Erst hier trägt der Kapitaldienst sich aus den Einspeiseerlösen, und erst hier greifen die Kennzahlen einer Projektfinanzierung im Betrieb. Am Ende der zwanzig Jahre folgt die Anschlussfinanzierung oder der Weiterbetrieb ohne gesetzliche Vergütung.

Wann eine Bank überhaupt prüft, lässt sich daraus ableiten. Vorgespräche sind in jeder Phase möglich, eine belastbare Kreditprüfung beginnt mit dem Genehmigungsbescheid, weil erst dann Anlagenzahl, Typ, Standorte und Auflagen feststehen. Eine verbindliche Zusage setzt zusätzlich die gesicherte Einnahmenseite voraus, also Zuschlag oder unterzeichneten Abnahmevertrag. Alles davor ist Entwicklungsrisiko und wird als solches finanziert.

Was in die Timeline gehört

• Datum des Genehmigungsbescheids, Ende der Rechtsbehelfsfrist, Stand anhängiger Klagen.
• Gebotstermin und der Stichtag vier Wochen davor, an dem Genehmigung und Registermeldung vorliegen müssen.
• Datum der Zuschlagsbekanntgabe, daraus abgeleitet die Stichtage nach 30, 32, 34 und 36 Monaten.
• Lieferzeit des Anlagenherstellers ab Abschluss des Liefervertrags, abgeglichen mit dem Antragszeitpunkt eines Förderkredits.
• Netzanschluss: Der Netzbetreiber muss unverzüglich und vorrangig anschließen und das Ergebnis der Netzverträglichkeitsprüfung binnen acht Wochen mitteilen (§ 8 EEG); eine gesetzliche Frist für die Herstellung des Anschlusses selbst gibt es nicht. In die Timeline gehört deshalb der zugesagte Termin, nicht der Wunschtermin.
• Bauzeit einschließlich Wegebau und Kranstellflächen, mit Winterpause, wo sie gilt.
• Beim Repowering zusätzlich der Rückbau der Altanlagen und die daraus folgende Erlöslücke, siehe Rückbaufinanzierung.

Eine Timeline, die nur den Baubeginn und die geplante Inbetriebnahme nennt, ist für die Kreditprüfung wertlos. Gefragt ist die Kette der Abhängigkeiten mit den Stichtagen aus den Normen, weil daraus der Mittelabruf, der Beginn des Kapitaldienstes und das Ende der Vergütung folgen.

Welcher Genehmigungsweg an welcher Stelle des Zeitplans greift, ordnet der Genehmigungspfad-Prüfer ein. Die Verfahrensdauern nach Verfahrensart und die Fristen im Einzelnen stehen im Ratgeber zur Repowering-Genehmigung.

Häufige Fragen